2026 年政府工作报告明确部署，安排2000 亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，覆盖工程机械、机床、农机、医疗设备、电梯等领域，叠加地方配套资金，预计撬动总投资超 1 万亿元，开启十年一遇的设备更新大周期。2026 年 1 月，第一批936 亿元特别国债资金已下达，投向工业、能源、教育、医疗等约 4500 个项目，带动总投资超4600 亿元。
从设备寿命周期看，工程机械（8—10 年）、机床（10—15 年）、内燃机车（30 年以上）正集中进入淘汰窗口，2009—2017 年基建高峰期购置的设备全面老化，更新需求集中释放。政策明确对老旧设备淘汰、节能高效设备购置给予补贴，按设备类型、能效等级、更新规模分档施策，最高补贴比例达30%，直接降低企业更新成本，加速老旧低效设备出清。
工程机械受益最为直接，挖掘机、装载机、起重机、摊铺机等核心品类迎来更新高峰，2026 年一季度挖掘机销量7.33 万台（同比 + 19.5%），其中出口3.38 万台（同比 + 36.1%），电动化、智能化机型渗透率快速提升。工业母机领域，大规模技改推动老旧普通机床淘汰，五轴机床、精密加工设备需求爆发，2026 年一季度金属切削机床产量同比增长24.9%，国产高端数控系统配套率达42%。农业机械方面，大中型拖拉机、联合收割机、智能播种机更新需求旺盛，2026 年一季度出口同比增长18.6%，高端智能农机国产化率持续提升。
设备更新政策兼具稳增长、调结构、促转型三重效应，短期拉动内需、消化过剩产能，长期推动装备高端化、智能化、绿色化升级，提升产业链供应链韧性。随着政策持续落地，2026—2027 年将迎来设备更新高峰，工程机械、工业母机、农机装备等细分行业景气度至少持续 2—3 年，龙头企业与专精特新中小企业将充分受益。
